各市、縣（市、區(qū)）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)部門：
為切實履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責，規(guī)范我省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，提升規(guī)劃管理水平，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于認真履職切實加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的通知》（自然資辦函〔2024〕1473號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作原則
（一）規(guī)范管理。落實先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，依法加強管理，維護村民權(quán)益，塑造鄉(xiāng)村風貌，規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)行為。嚴禁為非本集體經(jīng)濟組織成員審批住房。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制標準，嚴禁超面積占用宅基地，嚴禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
（二）嚴守底線。嚴格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護線等底線管控要求，避讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)，嚴防引發(fā)新的地災隱患。
（三）簡潔高效。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，簡化程序，明確時限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有條件的地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可與宅基地批準文件一并發(fā)放。
二、許可范圍與內(nèi)容
（一）許可范圍與許可主體
在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體所有土地建設(shè)農(nóng)村村民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)等項目（以下簡稱鄉(xiāng)村建設(shè)項目）以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、翻建、改建、擴建行為，應依法申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
農(nóng)村村民住房建設(shè)規(guī)劃的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門，確有條件和需求的可按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門委托辦理。委托辦理的，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責加強對被委托方鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)及政策等方面的支持，組織測繪機構(gòu)提供規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務(wù)，確保委托的審批事項“接得住、管得好”。
鄉(xiāng)村建設(shè)項目的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門。
（二）許可內(nèi)容
進行農(nóng)村村民住房和鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容應包括地塊位置、用地面積、建筑高度、建筑層數(shù)等，并附經(jīng)審定的主要設(shè)計圖紙。進行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，還應重點審查四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類、相鄰關(guān)系等事項。
對于公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等需要加強保護的區(qū)域及周邊的建設(shè)行為，各市縣可根據(jù)實際情況，對建筑風格、建筑造型、建筑色彩等內(nèi)容提出進一步要求。
三、許可依據(jù)與申請條件
（一）許可依據(jù)
核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)是已批準的村莊規(guī)劃,不得以其他規(guī)劃作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)劃要求。
（二）申請條件
1.申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，個人、建設(shè)單位（以下簡稱“申請人”）持準確的建設(shè)用地范圍材料，向自然資源和規(guī)劃管理部門（機構(gòu)）提出擬用地合規(guī)審查申請，自然資源和規(guī)劃管理部門（機構(gòu)）應進行當場審查。占用耕地等農(nóng)用地或未利用地并符合國土空間規(guī)劃的，應當書面告知先辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。不符合國土空間規(guī)劃的，應當書面告知不允許建設(shè)并說明理由。
對于農(nóng)村村民住房建設(shè)申請人無法提供準確的建設(shè)用地范圍的，自然資源和規(guī)劃管理部門（機構(gòu)）在收到申請5個工作日內(nèi),派人到現(xiàn)場進行放線定位，確定建設(shè)用地范圍后，按照上述要求進行合規(guī)審查，出具相關(guān)意見。
2.農(nóng)村村民住房建設(shè)及鄉(xiāng)村建設(shè)項目的選址、圖紙、建設(shè)主體資格權(quán)限應在建設(shè)位置和村公示欄進行公示，公示時間不得少于7日，公示后無異議或異議不成立的，由集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法履行集體議事程序，出具同意建設(shè)的書面意見，農(nóng)村村民住房建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請人方可申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
四、許可程序
（一）村民住房建設(shè)
農(nóng)村村民住房建設(shè)申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應當根據(jù)申請材料清單要求（附件1），填寫相關(guān)表格表單和材料（附件2-4），并按流程辦理（附件6）。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門委托辦理的，被委托方要建立村民住房建設(shè)審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。各地可結(jié)合實際簡化規(guī)范申報材料，細化優(yōu)化審批流程和服務(wù)指南。
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)項目
鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，按下列程序辦理：
1.申請
申請人持相關(guān)申請材料（附件1），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請。
2.受理
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門收到申請材料后，于5個工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定。
3.審查
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當根據(jù)實際需要組織現(xiàn)場勘驗，并組織對擬建項目進行審查，重點審查以下內(nèi)容：
（1）建設(shè)工程設(shè)計方案是否符合建設(shè)項目批準、核準、備案文件有關(guān)要求，是否符合相關(guān)建設(shè)規(guī)范標準；
（2）項目用地權(quán)屬、界址、地類、面積是否清晰準確；
（3）項目位置、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑風貌等是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的，是否符合縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)劃要求）；
（4）項目用地是否符合國土空間用途管制規(guī)則；
（5）土地使用證明文件；
（6）相關(guān)申請材料是否已經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并同意；
（7）蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等存在安全風險的區(qū)域，以及有鄰避、安全管控等特殊需求的區(qū)域，按照法律政策規(guī)定提供的相關(guān)材料是否符合要求。
（8）工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的民用建筑項目，自然資源和規(guī)劃主管部門就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。
4.核發(fā)
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應自受理之日起10個工作日內(nèi)進行審查并作出決定。對符合要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對不符合要求的，應依法作出不予許可的書面決定，并說明理由。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理時限不包括專家評審、補正等特殊環(huán)節(jié)所需時間。
5.公示公告
市縣自然資源和規(guī)劃主管部門在作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定前，應當在部門網(wǎng)站或建設(shè)工程現(xiàn)場，對擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進行公告（涉密信息、法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外）。公告時間不得少于7日。
自然資源和規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后7個工作日內(nèi)，按規(guī)定將許可有關(guān)內(nèi)容在項目現(xiàn)場或政府網(wǎng)站公布（涉密信息、法律法規(guī)規(guī)定不予公開的除外），接受社會監(jiān)督。
6.延期
申請人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)應當開工建設(shè)。在兩年內(nèi)未動工的，應當在期滿前30日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請延期，經(jīng)批準后可以延期，延期期限不得超過兩年。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效，需重新申請辦理。
7.變更
申請人應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的應符合下列情形：
（1）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（2）因村莊規(guī)劃修改造成土地使用條件變化的；
（3）因公共利益需要的；
（4）國家和我省的有關(guān)政策和規(guī)范標準發(fā)生變化的；
（5）許可申請主體發(fā)生變化的；
（6）其他不可抗拒因素影響建設(shè)項目實施的。
申請人應當向原核發(fā)機關(guān)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可變更申請，說明變更原因及變更內(nèi)容，并提交相關(guān)申請材料。原核發(fā)機關(guān)應自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對變更的內(nèi)容進行審查，審查通過的，依據(jù)法定程序進行變更；審查不通過的，向申請人書面說明理由。若變更內(nèi)容不符合規(guī)劃，不予許可。
8.注銷
有下列情形之一的，核發(fā)機關(guān)應當依法辦理許可注銷手續(xù)：
（1）取得許可的申請人依法申請終止的；
（2）許可依法被撤銷、撤回的；
（3）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
五、證書管理
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需通過全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)取得電子監(jiān)管號，證書標準、格式需采用自然資源部統(tǒng)一制定的規(guī)范樣式。其附圖和附件由發(fā)證機關(guān)依法確定，與證書具有同等法律效力，其中附圖主要包括建設(shè)項目用地坐標圖、項目總平面圖、效果圖等圖件；附件主要包括項目申請材料中主要支持性文件。
六、規(guī)劃驗線
農(nóng)村村民住房建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)項目在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，申請人應當向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門或其確定的被委托方提出規(guī)劃驗線申請，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門或其確定的被委托方應當自行或者委托相關(guān)單位進行規(guī)劃驗線，核發(fā)驗線確認書后，方可開工或者繼續(xù)施工。
七、規(guī)劃核實和土地核驗
農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，應申請辦理驗收手續(xù)，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門或其確定的被委托方組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
鄉(xiāng)村建設(shè)項目竣工后，申請人應當向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實和土地核驗。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應當通過圖件核驗、現(xiàn)場踏勘等方式進行核實；符合許可內(nèi)容的，予以確認并出具核實核驗證明材料；不符合要求的，不予確認，并向申請人書面說明理由。
八、簡化審批流程的情形
對符合村莊規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃要求，且單體面積小、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、建設(shè)內(nèi)容單一的小型污水處理設(shè)施、垃圾收儲設(shè)施、公廁等僅服務(wù)村莊的簡易項目，申請人可持許可申請表（附件5）、建設(shè)項目用地坐標圖、使用土地的權(quán)屬證明材料、相關(guān)公示材料和簡易設(shè)計方案，直接向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。經(jīng)審查符合要求的，自然資源和規(guī)劃主管部門可簡化審批流程核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
九、完善保障措施
一是各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強組織，壓實責任，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理機制。根據(jù)市縣政府統(tǒng)一安排和各部門“三定”方案，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作由行政審批服務(wù)部門承擔的，要切實加強部門協(xié)作配合，按照職責分工落實工作要求。二是要加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導和培訓力度，通過各種形式宣傳普及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和集體經(jīng)濟組織的作用，增強村民遵守規(guī)劃的意識。三是未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條等有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。各相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級以上人民政府明確的執(zhí)法機構(gòu)進行移交。
本通知自2025年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。通知施行前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準，國家和我省的有關(guān)政策和規(guī)范標準發(fā)生變化的，從其規(guī)定。各市要根據(jù)本規(guī)定結(jié)合實際制定具體實施細則，抓好落實并及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題和矛盾，重要事項及時報告。
附件:1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請材料清單
?????2.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
?????3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
?????4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收表
?????5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（鄉(xiāng)村建設(shè)項目）申請表
?????6.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可辦理流程圖
山東省自然資源廳??山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年5月23日
附件：
測繪業(yè)務(wù)