一、國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定

1、國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過渡期政策如何銜接？如：是否可以允許地方結(jié)合實際對規(guī)劃用途進(jìn)行調(diào)整并在過渡期實施；允許村民住宅、集體公益設(shè)施等民生類項目及農(nóng)產(chǎn)品加工廠、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等一二三產(chǎn)融合項目， 在協(xié)調(diào)“三區(qū)三線”，縣級人民政府出具承諾的前提下，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，后續(xù)在國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制時直接落圖？

答：國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，有關(guān)規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等過渡期政策銜接要求，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號，以下簡稱129號文） 執(zhí)行。

過渡期，對于超出現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項目，如進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)與"三區(qū)三線"管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模，并按照現(xiàn)行法規(guī)和法定規(guī)劃的管控規(guī)則與程序要求進(jìn)行。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定辦理，與項目類型無關(guān)。

2、如果已完成“三區(qū)三線”劃定，在具體項目辦理選址或土地征轉(zhuǎn)時，可否直接以詳細(xì)層面規(guī)劃（控規(guī)、村規(guī)）作為依據(jù)，辦理項目規(guī)劃用地手續(xù)？不再參考總體層面規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）。

答：具體項目辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收時，首先應(yīng)依據(jù)市、 縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）， 以確保項目符合規(guī)劃。在詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）覆蓋到的區(qū)域，具體項目辦理選址意見書時，可直接以詳細(xì) 規(guī)劃作為依據(jù)，覆蓋不到的區(qū)域可依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃。

3、如何理解129號文件提出的“附圖承諾”納入在編國土空間規(guī)劃，“附圖承諾”的具體內(nèi)容和操作要求有哪些？

答：“附圖承諾”的具體內(nèi)容為以2020年度國土變更調(diào)查為底圖，標(biāo)識報部的“三區(qū)三線”劃定成果，以及建設(shè)項目的空間范圍和布局方案等矢量信息。

報國務(wù)院批準(zhǔn)用地用海的項目，須逐級審核認(rèn)定后，將項目用地空間范圍邊界線及承諾方案矢量數(shù)據(jù)按程序納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；其他項目的矢量數(shù)據(jù)， 按程序納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各地應(yīng)在編制國土空間規(guī)劃過程中，充分銜接承諾方案。承諾方案落實情況在審查市、縣國土空間總體規(guī)劃時進(jìn)行復(fù)核，若未落實的，不予批準(zhǔn)市、縣國土空間總體規(guī)劃。

4、“三區(qū)三線”劃定成果將以何種形式體現(xiàn)批準(zhǔn)，何時能夠啟用？

答：各省（區(qū)、市）“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)庫經(jīng)部質(zhì)量檢查通過后，按照成熟一個、啟用一個原則，即行啟用，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的依據(jù)。

5、如何確定涉及生態(tài)保護(hù)紅線允許有限人為活動的建設(shè)用地審批層級？能否明確此類“有限人為活動”項目用地預(yù)審的審批層級？

答：允許有限人為活動涉及新增建設(shè)用地，“有限人為活動”項目用地預(yù)審的審批層級，按照《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點規(guī)范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕 45 號，以下簡稱45號司函），原則應(yīng)由省級自然資源主管部門預(yù)審，如省級人民政府依據(jù)中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》制定的本省有限人為活動監(jiān)管辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不改變原有審批層級，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

6、關(guān)于129號文中第2條“建設(shè)項目涉及生態(tài)保護(hù)紅線， 屬于有限人為活動的……”的內(nèi)容中，“建設(shè)項目”在縣級國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，能否采取承諾納入的方式，允許有限人為活動？

答：此類情形不在采取承諾方式的范圍中。

7、關(guān)于“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)約束”，能否明確省人民政府符合允許有限人為活動的意見具體內(nèi)容，明確省級人民政府出具不可避讓性論證意見與允許有限人為活動意見的關(guān)系，兩個意見能否合并出具？

答：省級人民政府認(rèn)定意見主要需具體說明項目用地符合《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡稱142號文）中允許的有限人為活動中的哪一種情形，并附必要的證明文件。

省級人民政府認(rèn)定意見與不可避讓論證意見不存在“合并出具”的問題。允許有限人為活動之外的國家重大項目才屬于“占用”。一個項目如果屬于允許有限人為活動，出具符合允許有限人為活動認(rèn)定意見；如果屬于“占用”，則出具不可避讓論證意見。

8、對于位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的單獨選址類項目，或在兩片城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間具有聯(lián)絡(luò)作用的城市道路，在符合新劃定 “三區(qū)三線”管控要求的前提下，可否按照129號文、《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號以下簡稱130號文）精神直接落實建設(shè)用地規(guī)模，不再編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”？如仍需編制“規(guī)劃土地用途調(diào)整方案”具體內(nèi)容要求有哪些？涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，需附省級人民政府出具的不可避讓論證意見，請問是否還需提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案？

答：建設(shè)項目的安排應(yīng)與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模。如確需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)參照本文第1問答口徑執(zhí)行。涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，必須符合142號文規(guī)定。

9、如果國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定基數(shù)小，按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求，存在未將原允許建設(shè)區(qū)完全納入其中的情況，若批次用地報批以原土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)為審查依據(jù)，部分用地未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，審批新增用地時與報批的新增建設(shè)用地須納入正在編制的規(guī)劃期至2035年的國土空間規(guī)劃的要求不符，存在該矛盾如何執(zhí)行？城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)建設(shè)項目是否也可采取附圖承諾方式？其用地規(guī)模如何管控？

答：按照《自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號）明確的“新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上應(yīng)布局在報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌'三條控制線'等空間管控要求”執(zhí)行。

10、尚未確定詳細(xì)空間位置的項目用地，如何確定符合國土空間規(guī)劃？尚未確定詳細(xì)空間位置的項目依據(jù)法定批復(fù)據(jù)實調(diào)整，逐步精準(zhǔn)確定位置和規(guī)模、落地上圖，具體如何操作？

答：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的項目用地，應(yīng)與“三區(qū)三線”管控要求不沖突，符合在編市縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)功能布局、空間結(jié)構(gòu)和時序安排等總體要求，符合項目涉及地區(qū)的土地用途、強(qiáng)度和規(guī)模、并結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修改實現(xiàn)精準(zhǔn)上圖。

2022年7月，我部會同交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公路水運類規(guī)劃建設(shè)項目納入國土空冋規(guī)劃“一張圖”的通知》（以下簡稱《通知》），對于公路水運項目，要求逐步完善帶精準(zhǔn)位置上國。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的未確定詳細(xì)空間位置的單獨選址項目，可參照《通知》規(guī)定執(zhí)行，但應(yīng)嚴(yán)格落實帶精準(zhǔn)位置上圖要求，確保各類需求的空間布局不沖突。