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《民法典》中土地相鄰關(guān)系 “三大變化”的理解與適用
來源:中國土地
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作者:山東正衡
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發(fā)布時(shí)間: 2020-10-27
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《民法典》出臺(tái)廣受社會(huì)各界關(guān)注，尤其是物權(quán)編與《物權(quán)法》相比，變化較大。其中，對(duì)土地相鄰關(guān)系表述與界定的變化，使自然資源主管部門處理土地相鄰關(guān)系有了新的依據(jù)。
一、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定有“三個(gè)變化”
?。ㄒ唬┍硎龇绞降淖兓?。
首先，表述上更加契合科學(xué)精神?！段餀?quán)法》第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”而在《民法典》第二百九十四條中，“光”被具體表述為“光輻射”，因?yàn)椤肮狻辈荒芏ㄐ詾椤坝泻Α?，而光輻射則確定有害，因而此種表述更加符合科學(xué)規(guī)律。其次，內(nèi)容更加準(zhǔn)確豐富。尤其是在相鄰?fù)恋乩脮r(shí)，《民法典》中增加了“土壤污染”這一污染類型，即相鄰?fù)恋氐睦貌坏迷斐赏寥牢廴尽?/span>
?。ǘ┦墙梅绞降淖兓?。在《物權(quán)法》中對(duì)相鄰?fù)恋氐睦梅绞揭?guī)定了一些禁止性的限制。在這些限制之下，相鄰關(guān)系的土地使用人不得以法律禁止的方式使用土地。而在《民法典》中對(duì)相鄰?fù)恋氐慕梅绞浇o予了不同程度的修改，除了上面提及的禁止排放土壤污染物之外，還相應(yīng)地規(guī)定了光輻射和電磁輻射等禁用方式。
?。ㄈ┦翘幚矸绞降淖兓?。《物權(quán)法》即規(guī)定了“有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”這四項(xiàng)基本原則，同時(shí)還規(guī)定了造成損害要給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)木唧w規(guī)則。而在《民法典》中，保留了土地相鄰關(guān)系糾紛處理的原則性規(guī)定，但在具體操作部分卻刪除了遭受損害的權(quán)利人可以要求“經(jīng)濟(jì)賠償”的內(nèi)容。
二、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定變化反映出的法律思想
?。ㄒ唬?qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。《民法典》在制定過程中也完全貫徹了生態(tài)文明建設(shè)的基本思想，將生態(tài)思想和理論融入了具體條文。具體到土地相鄰關(guān)系的法律規(guī)定，比較典型的就是在相鄰?fù)恋乩脮r(shí)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得給相鄰關(guān)系人帶來環(huán)境污染，包括土壤污染、光輻射、電磁輻射污染等。
?。ǘ?qiáng)化土地的合理利用。如：在對(duì)相鄰?fù)恋乩迷O(shè)定限制性條件時(shí)，《民法典》在原《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上不僅對(duì)限制性條件進(jìn)行了部分修改，同時(shí)還增加了一些新的內(nèi)容，使土地的限制使用更加準(zhǔn)確科學(xué)，而且更加客觀。
?。ㄈ?qiáng)化法律語言的規(guī)范表達(dá)?！段餀?quán)法》規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！倍凇睹穹ǖ洹分械谋硎鍪牵骸敖ㄔ旖ㄖ?，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！眱H僅多了“不得”二字，但其表述更加規(guī)范，避免了理解上的歧義。
?。ㄋ模┤趸V訟處理模式。《物權(quán)法》第九十二條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！憋@然，《物權(quán)法》在處理相鄰?fù)恋厥褂眉m紛時(shí)，“損害賠償”為主要解決方式，而基本路徑則是訴訟。而《民法典》第二百九十六條中則取消了“損害賠償”的提法，弱化了損害賠償?shù)慕鉀Q路徑，更強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商的方式來解決，這一變化體現(xiàn)了處理土地相鄰權(quán)糾紛時(shí)的人文主義精神。
三、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定變化對(duì)于法律糾紛的理解適用
?。ㄒ唬膶?shí)踐情況看，土地相鄰權(quán)法律糾紛有以下基本類型：首先，是直接接觸糾紛，即在使用自己土地的過程中直接造成了相鄰?fù)恋氐臋?quán)益損害；其次是間接接觸糾紛，即在使用自己土地過程中并沒有直接接觸相鄰的土地，但依然有可能造成相鄰?fù)恋氐膿p害。再次是不可量物糾紛。即難以用常規(guī)測(cè)量工具測(cè)量的物質(zhì)，如光輻射、電磁波、氣味等。相鄰?fù)恋厥褂萌嗽谑褂米约旱耐恋貢r(shí)以不可物量的方式影響相鄰?fù)恋貦?quán)利人的權(quán)利而產(chǎn)生的糾紛，就是不可量物糾紛。就相鄰關(guān)系而言，《民法典》對(duì)于不可量物侵權(quán)規(guī)定了三種形態(tài)：噪聲污染、光輻射污染和電磁波輻射。
（二）土地相鄰權(quán)糾紛解決的法律思想。首先，預(yù)防為主，弱化事后訴訟解決；其次，有利于生產(chǎn)；再次，促進(jìn)和諧，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，《民法典》更加傾向于當(dāng)事人之間通過溝通協(xié)商解決。
?。ㄈ┩恋叵噜彊?quán)糾紛解決的法定順序。按照《民法典》的規(guī)定，土地相鄰權(quán)糾紛需要按照以下程序解決：首先，依法律規(guī)定。如土地權(quán)利人排放污水造成相鄰?fù)恋丨h(huán)境損害的，雖然《民法典》沒有規(guī)定如何處理，但是在《環(huán)境保護(hù)法》中卻有明確的規(guī)定，此時(shí)可以依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行處理。其次，依當(dāng)?shù)亓?xí)慣。如果找不到法律規(guī)定，則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣來處理糾紛，這樣就可以保證當(dāng)事人雙方都能夠接受處理結(jié)果。再次，依基本原則。如果按照地方的風(fēng)俗習(xí)慣尚不足以解決土地相鄰關(guān)系糾紛的，則可以根據(jù)《民法典》中關(guān)于土地相鄰關(guān)系糾紛處理的四項(xiàng)基本原則來處理。
土地相鄰權(quán)糾紛訴訟程序外救濟(jì)?！睹穹ǖ洹窂牧⒎ň裆先趸送ㄟ^訴訟解決土地相鄰關(guān)系糾紛的處理方式，更傾向于以相對(duì)和諧的方式來處理。所以，民間調(diào)解組織的力量對(duì)于土地相鄰關(guān)系糾紛處理有較好的效果。如：通過居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織以及調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解矛盾，可以較好地解決土地相鄰權(quán)糾紛，這種訴訟程序外的救濟(jì)方式是《民法典》法律精神所鼓勵(lì)的。
一、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定有“三個(gè)變化”
?。ㄒ唬┍硎龇绞降淖兓?。
首先，表述上更加契合科學(xué)精神?！段餀?quán)法》第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”而在《民法典》第二百九十四條中，“光”被具體表述為“光輻射”，因?yàn)椤肮狻辈荒芏ㄐ詾椤坝泻Α?，而光輻射則確定有害，因而此種表述更加符合科學(xué)規(guī)律。其次，內(nèi)容更加準(zhǔn)確豐富。尤其是在相鄰?fù)恋乩脮r(shí)，《民法典》中增加了“土壤污染”這一污染類型，即相鄰?fù)恋氐睦貌坏迷斐赏寥牢廴尽?/span>
?。ǘ┦墙梅绞降淖兓?。在《物權(quán)法》中對(duì)相鄰?fù)恋氐睦梅绞揭?guī)定了一些禁止性的限制。在這些限制之下，相鄰關(guān)系的土地使用人不得以法律禁止的方式使用土地。而在《民法典》中對(duì)相鄰?fù)恋氐慕梅绞浇o予了不同程度的修改，除了上面提及的禁止排放土壤污染物之外，還相應(yīng)地規(guī)定了光輻射和電磁輻射等禁用方式。
?。ㄈ┦翘幚矸绞降淖兓?。《物權(quán)法》即規(guī)定了“有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”這四項(xiàng)基本原則，同時(shí)還規(guī)定了造成損害要給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)木唧w規(guī)則。而在《民法典》中，保留了土地相鄰關(guān)系糾紛處理的原則性規(guī)定，但在具體操作部分卻刪除了遭受損害的權(quán)利人可以要求“經(jīng)濟(jì)賠償”的內(nèi)容。
二、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定變化反映出的法律思想
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?。ǘ?qiáng)化土地的合理利用。如：在對(duì)相鄰?fù)恋乩迷O(shè)定限制性條件時(shí)，《民法典》在原《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上不僅對(duì)限制性條件進(jìn)行了部分修改，同時(shí)還增加了一些新的內(nèi)容，使土地的限制使用更加準(zhǔn)確科學(xué)，而且更加客觀。
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三、土地相鄰權(quán)關(guān)系的法律規(guī)定變化對(duì)于法律糾紛的理解適用
?。ㄒ唬膶?shí)踐情況看，土地相鄰權(quán)法律糾紛有以下基本類型：首先，是直接接觸糾紛，即在使用自己土地的過程中直接造成了相鄰?fù)恋氐臋?quán)益損害；其次是間接接觸糾紛，即在使用自己土地過程中并沒有直接接觸相鄰的土地，但依然有可能造成相鄰?fù)恋氐膿p害。再次是不可量物糾紛。即難以用常規(guī)測(cè)量工具測(cè)量的物質(zhì)，如光輻射、電磁波、氣味等。相鄰?fù)恋厥褂萌嗽谑褂米约旱耐恋貢r(shí)以不可物量的方式影響相鄰?fù)恋貦?quán)利人的權(quán)利而產(chǎn)生的糾紛，就是不可量物糾紛。就相鄰關(guān)系而言，《民法典》對(duì)于不可量物侵權(quán)規(guī)定了三種形態(tài)：噪聲污染、光輻射污染和電磁波輻射。
（二）土地相鄰權(quán)糾紛解決的法律思想。首先，預(yù)防為主，弱化事后訴訟解決；其次，有利于生產(chǎn)；再次，促進(jìn)和諧，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，《民法典》更加傾向于當(dāng)事人之間通過溝通協(xié)商解決。
?。ㄈ┩恋叵噜彊?quán)糾紛解決的法定順序。按照《民法典》的規(guī)定，土地相鄰權(quán)糾紛需要按照以下程序解決：首先，依法律規(guī)定。如土地權(quán)利人排放污水造成相鄰?fù)恋丨h(huán)境損害的，雖然《民法典》沒有規(guī)定如何處理，但是在《環(huán)境保護(hù)法》中卻有明確的規(guī)定，此時(shí)可以依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行處理。其次，依當(dāng)?shù)亓?xí)慣。如果找不到法律規(guī)定，則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣來處理糾紛，這樣就可以保證當(dāng)事人雙方都能夠接受處理結(jié)果。再次，依基本原則。如果按照地方的風(fēng)俗習(xí)慣尚不足以解決土地相鄰關(guān)系糾紛的，則可以根據(jù)《民法典》中關(guān)于土地相鄰關(guān)系糾紛處理的四項(xiàng)基本原則來處理。
土地相鄰權(quán)糾紛訴訟程序外救濟(jì)?！睹穹ǖ洹窂牧⒎ň裆先趸送ㄟ^訴訟解決土地相鄰關(guān)系糾紛的處理方式，更傾向于以相對(duì)和諧的方式來處理。所以，民間調(diào)解組織的力量對(duì)于土地相鄰關(guān)系糾紛處理有較好的效果。如：通過居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織以及調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解矛盾，可以較好地解決土地相鄰權(quán)糾紛，這種訴訟程序外的救濟(jì)方式是《民法典》法律精神所鼓勵(lì)的。
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