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國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知
來源:
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作者:山東正衡
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發(fā)布時間: 2017-01-10
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保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，制定本規(guī)劃。
國發(fā)〔2011〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
二○一一年十二月十五日
國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃
保護環(huán)境是我國的基本國策。為推進“十二五”期間環(huán)境保護事業(yè)的科學發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，作為轉變經濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設的根本措施?！笆晃濉逼陂g，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，著力解決突出環(huán)境問題，在認識、政策、體制和能力等方面取得重要進展?；瘜W需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。污染治理設施快速發(fā)展，設市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質量有所改善，全國地表水國控斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，農村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護切實加強，核與輻射安全可控，全社會環(huán)境意識不斷增強，人民群眾參與程度進一步提高，“十一五”環(huán)境保護目標和重點任務全面完成。
當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續(xù)增加，經濟增長的環(huán)境約束日趨強化。
二、指導思想、基本原則和主要目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，全面推進環(huán)境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
?。ǘ┗驹瓌t。
——科學發(fā)展，強化保護。堅持科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經濟社會與資源環(huán)境協調發(fā)展。
——環(huán)保惠民，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。逐步實現環(huán)境保護基本公共服務均等化，維護人民群眾環(huán)境權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
——預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設、生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態(tài)保護與修復。
——全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
——分類指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護目標責任制。
——政府引導，協力推進。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協調配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
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專欄1：“十二五”環(huán)境保護主要指標 |
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序號 |
指 標 |
2010年 |
2015年 |
2015年比2010年增長 |
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1 |
化學需氧量排放總量（萬噸） |
2551.7 |
2347.6 |
-8% |
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2 |
氨氮排放總量（萬噸） |
264.4 |
238 |
-10% |
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3 |
二氧化硫排放總量（萬噸） |
2267.8 |
2086.4 |
-8% |
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4 |
氮氧化物排放總量（萬噸） |
2273.6 |
2046.2 |
-10% |
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地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例（%） |
17.7 |
<15 |
-2.7個百分點 |
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5 |
七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例（%） |
55 |
>60 |
5個百分點 |
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6 |
地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例（%） |
72 |
≥80 |
8個百分點 |
注：①化學需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)源排放總量，依據2010年污染源普查動態(tài)更新結果核定。
?、凇笆濉逼陂g，地表水國控斷面?zhèn)€數由759個增加到970個，其中七大水系國控斷面?zhèn)€數由419個增加到574個；同時，將評價因子由12項增加到21項。據此測算，2010年全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例為17.7%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例為55%。
③“十二五”期間，空氣環(huán)境質量評價范圍由113個重點城市增加到333個全國地級以上城市，按照可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值測算，2010年地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例為72%。
三、推進主要污染物減排
?。ㄒ唬┘哟蠼Y構調整力度。
加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度。重點行業(yè)新建、擴建項目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標作為前置條件。
著力減少新增污染物排放量。合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。提高煤炭洗選加工水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯防聯控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。進一步提高高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)準入門檻。探索建立單位產品污染物產生強度評價制度。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸方式。
大力推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。全面推行排污許可證制度。推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范。深化循環(huán)經濟示范試點，加快資源再生利用產業(yè)化，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
（二）著力削減化學需氧量和氨氮排放量。
加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域實施重點重金屬污染物排放總量控制。推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。
提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網建設力度，推進雨、污分流改造，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。加強污水處理設施運行和污染物削減評估考核，推進城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設。滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平。
推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。
?。ㄈ┘哟蠖趸蚝偷趸餃p排力度。
持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標排放的，要限期進行改造。
加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生產線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。
開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。提高機動車環(huán)境準入要求，加強生產一致性檢查，禁止不符合排放標準的車輛生產、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標準，在有條件的地區(qū)實施更嚴格的排放標準。提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應符合國家第四階段標準的車用燃油。積極發(fā)展城市公共交通，探索調控特大型和大型城市機動車保有總量。
四、切實解決突出環(huán)境問題
?。ㄒ唬└纳扑h(huán)境質量。
嚴格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)審批工作，取締水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口。推進水源地環(huán)境整治、恢復和規(guī)范化建設。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質的監(jiān)管。地級以上城市集中式飲用水水源地要定期開展水質全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風險防范和應急預警。
深化重點流域水污染防治。明確各重點流域的優(yōu)先控制單元，實行分區(qū)控制?；春恿饔蛞怀鲎ズ冒钡刂?，重點推進淮河干流及鄭州、開封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，干流水質基本達到Ⅲ類。海河流域要加強水資源利用與水污染防治統(tǒng)籌，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協同治理為重點，大幅減少污染負荷，實現劣Ⅴ類水質斷面比重明顯下降。遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治，推進遼河保護區(qū)建設，實現遼河干流以及招蘇臺河、條子河、大遼河等支流水質明顯好轉。三峽庫區(qū)及其上游要加強污染治理、水生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)，確保上游及庫區(qū)水質保持優(yōu)良。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質基本消除劣Ⅴ類。黃河中上游要重點推進渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風險防控，加強河套灌區(qū)農業(yè)面源污染防治，實現支流水質大幅改善，干流穩(wěn)定達到使用功能要求。太湖流域要著力降低入湖總氮、總磷等污染負荷，湖體水質由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養(yǎng)殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負荷，加強湖區(qū)生態(tài)修復，遏制湖體富營養(yǎng)化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質。滇池流域要綜合推進湖體、生態(tài)防護區(qū)域、引導利用區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質。南水北調中線丹江口庫區(qū)及上游要加強水污染防治和水土流失治理，推進農業(yè)面源污染治理，實現水質全面達標；東線水源區(qū)及沿線要進一步深化污染治理，確保調水水質。
抓好其他流域水污染防治。加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實現水質穩(wěn)定并有所好轉。將西南諸河、西北內陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強湖北省長湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理。加大對黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。加大對水質良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。
綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴格控制圍填?；顒?。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數據共享機制。到2015年，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。
推進地下水污染防控。開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)。加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動污染地下水?？刂莆ｋU廢物、城鎮(zhèn)污染、農業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。
（二）實施多種大氣污染物綜合控制。
深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。
加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制。加強石化行業(yè)生產、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監(jiān)測，完善重點行業(yè)污染物排放標準。嚴格污染源監(jiān)管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放。
推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯防聯控重點區(qū)域，建立區(qū)域空氣環(huán)境質量評價體系，開展多種污染物協同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控。在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質量分級管理，尚未達到標準的城市要制定并實施達標方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。
加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領域噪聲污染防治力度。劃定或調整聲環(huán)境功能區(qū)，強化城市聲環(huán)境達標管理，擴大達標功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。強化噪聲監(jiān)管能力建設。
?。ㄈ┘訌娡寥拉h(huán)境保護。
加強土壤環(huán)境保護制度建設。完善土壤環(huán)境質量標準，制定農產品產地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和技術規(guī)范。研究建立建設項目用地土壤環(huán)境質量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度，明確治理、修復的責任主體和要求。
強化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調查。開展農產品產地土壤污染評估與安全等級劃分試點。加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風險評估，將場地環(huán)境風險評估納入建設項目環(huán)境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。
推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。對責任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復的投入力度。
?。ㄋ模娀鷳B(tài)保護和監(jiān)管。
強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設。加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設，開展生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復工程。嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產業(yè)準入環(huán)境標準。
提升自然保護區(qū)建設與監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎調查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強自然保護區(qū)建設和管理，嚴格控制自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的調整，嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動，規(guī)范自然保護區(qū)內土地和海域管理。加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設。優(yōu)化自然保護區(qū)空間結構和布局，重點加強西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設力度。搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。
加強生物多樣性保護。繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，完成8至10個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調查與評估。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復示范區(qū)等建設。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質資源庫建設。加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外來物種入侵和加強轉基因生物安全管理的法規(guī)。強化對轉基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。
推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強礦產、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎設施建設中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關企業(yè)在生態(tài)保護與恢復中的責任。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。
五、加強重點領域環(huán)境風險防控
?。ㄒ唬┩七M環(huán)境風險全過程管理。
開展環(huán)境風險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫。研究環(huán)境風險的產生、傳播、防控機制。開展環(huán)境污染與健康損害調查,建立環(huán)境與健康風險評估體系。
完善環(huán)境風險管理措施。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任。制定環(huán)境風險評估規(guī)范，完善相關技術政策、標準、工程建設規(guī)范。建設項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。對重點風險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風險企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。建立環(huán)境應急救援網絡，完善環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境事故應急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系，構建政府引導、部門協調、分級負責、社會參與的環(huán)境應急救援機制，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務，納入環(huán)境保護目標責任制。推進環(huán)境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術體系。健全環(huán)境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風險企業(yè)強制保險制度。
?。ǘ┘訌姾伺c輻射安全管理。
提高核能與核技術利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規(guī)范核技術利用行為，開展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術利用項目實施強制退役。
加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強核技術利用安全監(jiān)管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強輻射環(huán)境質量監(jiān)測和核設施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。
加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。
?。ㄈ┒糁浦亟饘傥廴臼录甙l(fā)態(tài)勢。
加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關企業(yè)落后產能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產能與淘汰產能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各省（區(qū)、市）在其非重點區(qū)域內探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區(qū)域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產審核。推動重金屬相關產業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。
?。ㄋ模┩七M固體廢物安全處理處置。
加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān)管的危險廢物產生單位清單，加強危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業(yè)自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。
加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。推行生產者責任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產品的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區(qū)管理。
提高生活垃圾處理水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設施運行監(jiān)管。對垃圾簡易處理或堆放設施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態(tài)修復、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開展工業(yè)生產過程協同處理生活垃圾和污泥試點。
?。ㄎ澹┙∪瘜W品環(huán)境風險防控體系。
嚴格化學品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學品環(huán)境管理登記及新化學物質環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品。制定重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產和使用高環(huán)境風險化學品。完善相關行業(yè)準入標準、環(huán)境質量標準、排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范，推行排放、轉移報告制度，開展強制清潔生產審核。健全化學品環(huán)境管理機構。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。
加強化學品風險防控。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，嚴格新建化工園區(qū)的環(huán)境影響評價審批，加強現有化工企業(yè)集中區(qū)的升級改造。新建涉及危險化學品的項目應進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現有化工園區(qū)外的企業(yè)應逐步搬遷入園。制定化工園區(qū)環(huán)境保護設施建設標準，完善園區(qū)相關設施和環(huán)境應急體系建設。加強重點環(huán)境管理類危險化學品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學品企業(yè)廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制；到2015年，重點行業(yè)二口惡英排放強度降低10%。
六、完善環(huán)境保護基本公共服務體系
?。ㄒ唬┩七M環(huán)境保護基本公共服務均等化。
制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實行分類指導、分區(qū)管理。
加大對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結合環(huán)境容量實施嚴格的污染物排放標準，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農產品主產區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對自然文化資源保護區(qū)依法實施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產的原真性、完整性，依法關閉或遷出污染企業(yè)，實現污染物“零排放”。嚴格能源基地和礦產資源基地等區(qū)域環(huán)境準入，引導自然資源合理有序開發(fā)。
實施區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，保護和提高其生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。
東北地區(qū)要加強森林等生態(tài)系統(tǒng)保護，開展三江平原、松嫩平原濕地修復，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北平原農產品產地土壤環(huán)境保護。遼中南、長吉圖、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強采暖期城市大氣污染治理，推進松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復，強化對石油等資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
中部地區(qū)要有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設水平，維持環(huán)境質量總體穩(wěn)定。太原城市群、中原經濟區(qū)要加強區(qū)域大氣污染治理合作，嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準入門檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)
法律法規(guī)