新《土地管理法》第四十七條規(guī)定:

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地。

　　相關(guān)問(wèn)答：

01

問(wèn)：征地實(shí)踐中，目前要求批前也要進(jìn)行告知、聽(tīng)證，但為什么總有人存在征地程序不透明、被征地農(nóng)民知情權(quán)不足的疑問(wèn)？

答：過(guò)去規(guī)定的征地批前程序停留在告知征收土地方案層面，涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑一般是以村（組）為單位擬訂的，涉及每家每戶具體的補(bǔ)償安置事宜并沒(méi)有硬性要求與被征地農(nóng)民見(jiàn)面，也沒(méi)有要求進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，征地批前程序是政策層面規(guī)定，法律層面并沒(méi)有明確規(guī)定，法律約束不夠，一些地方執(zhí)行起來(lái)容易走樣。

02

問(wèn)：征地批前實(shí)施程序有哪些改進(jìn)？

答：新《土地管理法》明確了征地的批前實(shí)施程序，將告知、聽(tīng)證、確認(rèn)程序，以法律形式明確下來(lái)。法律規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于新設(shè)程序，實(shí)質(zhì)上是地方政府對(duì)征收土地涉及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的事前摸底，有助于政府掌握情況作出科學(xué)決策。法律還確定了公告內(nèi)容、公告范圍，并首次規(guī)定了時(shí)限，要求將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等，在擬征收土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組范圍內(nèi)公告至少三十日。這為被征地農(nóng)民獲得充分的征地信息提供了法律保障。在實(shí)踐中，自2017年以來(lái)，自然資源主管部門已推行了省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)，公告的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。 征地信息平臺(tái)作為保障被征地農(nóng)民知情權(quán)的重要措施，還將繼續(xù)推進(jìn)。

03

問(wèn)：改進(jìn)后的征地批前協(xié)商程序是什么？

　　答：新《土地管理法》明確了征地的批前協(xié)商程序。征地報(bào)批前，縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償安置方案，需要征求被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。如果多數(shù)組織成員認(rèn)定征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證會(huì)，并依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行修改。當(dāng)征地補(bǔ)償安置方案確定后，需要地方人民政府與被征地所有權(quán)、使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。同時(shí)規(guī)定，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明；相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府才能申請(qǐng)征收土地。這意味著，征地前期必須充分協(xié)商并達(dá)成一致。達(dá)成一致的具體標(biāo)志是多數(shù)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。這個(gè)協(xié)商過(guò)程能賦予被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民更多的協(xié)商權(quán)利，有利于更好地保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。